欧盟以绿色转型为名施行的“新三样”工业补助方针

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前言

2024年8月20日，欧委会就针对我国乘用电动轿车反补助查询(AS689)发布终裁宣告，[1]拟对我国出口企业征收17%-36.3%的反补助税(特斯拉独自税率9%)。该案由欧委会主席冯德莱恩于2023年9月13日宣告“盟情咨文”时高调宣告主张，旨在为欧盟电动轿车工业转型和展开发明空间，并由欧委会于2023年10月4日罕见地依职权自主立案。世界社会高度注重，多个欧盟成员国、轿车职业安排和企业、智库、学者纷繁表态，指出此次反补助是以“公平交易”之名行保护主义之实，促进欧盟电动轿车工业展开不该惧怕竞赛。

实际上，欧盟此举的背面，是在新一轮应对气候变化和完结绿色转型的全球博弈中抢抓主导权。近年来，许多国家将“新三样”(光伏产品、电动轿车和锂电池)作为工业展开优先事项，欧盟是典型代表之一。欧盟在激烈斥责美国《通胀消减法》施行补助的一起，也在加大对本乡“新三样”的补助力度。特别是在2019年欧委会发布《欧洲绿色新政》后，开端聚集动力绿色转型，大力推进“新三样”等新动力工业展开。2020年，欧委会发布《欧洲工业新战略》，清晰指出将为工业绿色转型供给出资和融资支撑。现实上，欧盟加快“新三样”等新动力工业展开的意图不单是为了完结联合国可继续展开方针，更是为了借机进步欧盟工业全球竞赛力，追求世界抢先地位，并在此过程中施行了很多工业补助方针。

本文从前史展开视点对欧盟涉“新三样”方针进行剖析和整理，以全面提醒欧盟相关办法全貌及其在绿色转型名义下施行补助方针的本质。

一、欧洲经济一体化初期就已开端施举动力工业方针和战略

(一)欧洲经济一体化始于工业方针和谐，特别是动力工业。

1. 二十世纪五十年代树立两大动力一起体是迈向欧洲一体化进程的第一步

欧盟是世界上施举动力工业方针最早的区域之一，欧洲经济一体化就诞生于各成员国工业方针的和谐。早在1951年，六个欧洲国家(法国、德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡)签署《树立欧洲煤炭和钢铁一起体公约》，抉择树立“欧洲煤钢一起体”(ECSC)，一起办理成员国的煤炭和钢铁工业，施行一起方针，以和谐各成员国的煤炭与钢铁出产、运营、出资和交易方针。

1957年，欧洲煤钢一起体成员国签署《树立欧洲原子能一起体公约》和《树立欧洲经济一起体公约》。其间前者旨在树立“欧洲原子能一起体”(Euratom)，和谐各成员国在和平运用核能方面的方案(包含核能技能研制、核质料与核燃料的安稳供给等)，以应对传统动力的遍及缺少，促进欧洲核工业的构成和展开，完结欧洲动力独立。后一公约旨在树立“欧洲经济一起体”(EEC)，以施行一起交易方针，促进货品、服务、人员和本钱自在活动，完结欧洲一体化和经济添加。该公约第92条至第94条初次清晰和体系地规矩了包含一切部分的国家帮助准则(state aid)，成为欧洲后续公约项下国家帮助准则的根底。[2]

2. 二十世纪六十年代就开端施举动力进口一起方针

1965年，上述六国签署《树立欧洲诸一起体一致理事会和委员会公约》，抉择将前述三大一起体的理事会和委员会兼并，别离树立一致的理事会和委员会，并对上述三大公约进行相应修正，其间《树立欧洲经济一起体公约》中的国家帮助准则并未进行修订。

1974年，欧洲三大一起体一致理事会经过了《关于一起体动力方针1985年方针的抉择》，要求到1985年各成员国应将进口动力削减到50%，以削减欧洲对外部动力的依靠，促进动力供给多样化。[3]

全体而言，欧洲在一体化初期就已施举动力工业一起方针，并开端注重动力独立。这一时期，欧洲树立起了一致的国家帮助准则根本结构，在对成员国施行国家帮助进行监督的一起，也答应供给与一起商场相容或视为相容的某些类型的国家帮助。

(二)二十世纪八十年代就开端着重展开新动力和可再生动力。

1980年，欧洲三大一起体一致理事会发布《关于一起体1990年动力方针与成员国方针和谐抉择》，要求进一步下降石油消费比例，添加可再生动力的消费比重。[4]该抉择与上述1974年抉择一起构成欧洲一起动力方针的开端结构。

1986年，欧洲三大一起体一致理事会出台《关于展开新动力和可再生动力的一起体方针抉择》，[5]清晰鼓舞成员国开发新动力和可再生动力，提出了展开新动力和可再生动力的五项准则，构成欧洲一起新动力方针结构。

这一时期，欧洲动力一起方针开端注重新动力和可再生动力的开发和运用，以完结欧洲动力供给多样化，保证动力安全和充沛取得性。

二、欧盟树立后将新动力和可再生动力进步为战略优先事项

1992年，欧洲国家签署《马斯特里赫特公约》(又称《欧洲联盟公约》)，树立“欧洲联盟”(EU)，欧洲经济一体化进入更高展开阶段。该公约还将“欧洲经济一起体”(EEC)更名为“欧洲一起体”(EC)，将《树立欧洲经济一起体公约》更名为《树立欧洲一起体公约》并进行相应修订。

在《欧洲联盟公约》中，进步工业竞赛力成为欧盟方针和谐的首要方针之一。此外，《树立欧洲一起体公约》还新增第130条，清晰要求一起体和各成员国为工业竞赛力展开发明条件。

欧盟树立后，欧委会先后发布多个动力工业方针，并逐步进步对包含“新三样”的新动力工业的注重程度。

(一)将新动力和可再生动力作为欧盟政治优先事项。

1995年，欧委会发布《欧洲动力方针》白皮书，树立了可竞赛、动力安全和环境保护三大动力方针方针，并要求大力支撑可再生动力技能的研制和运用。[6]

1997年，欧委会发布《未来动力：可再生动力——一起体战略和举动方案》白皮书，[7]提出了欧盟可再生动力方针，树立了可再生动力的消费与占比方针，将展开可再生动力作为完结欧盟经济添加、工作和进步工业竞赛力的重要举动。

2000年，欧委会发布《欧洲动力供给安全战略》绿皮书，将展开新动力和可再生动力进步为欧盟的政治优先事项，并着重运用财务东西支撑新动力工业展开的重要性。[8]

总归，欧盟在这一时期进步了新动力和可再生动力的战略地位，并将供给补助作为支撑新动力工业展开的重要方针东西。

(二)正式树立动力战略方针并将展开新动力和可再生动力作为要点方向。

为应对天然气危机，欧委会于2006年发布《欧盟可继续、可竞赛、安全的动力战略》绿皮书，正式树立了欧盟全体动力战略的可继续、可竞赛和安全供给三大方针，要求各成员国大力开发可再生动力，鼓舞对清洁动力进行更多出资，并保证欧洲在动力方面的技能抢先全球。[9]

2007年，欧盟成员国签署《里斯本公约》，修正《欧洲联盟公约》和《欧洲一起体公约》，并将《欧洲一起体公约》更名为《欧洲联盟运转公约》。在国家帮助方面，《欧盟运转公约》添加了第88条第4款，答应欧委会依据欧盟理事会的授权发布施行细则，对无需事前通报欧委会的国家帮助类型和前提条件进行阐明。《里斯本公约》还增设“动力”一节，初次将进步动力功率、节约动力以及推进新动力和可再生动力展开作为欧盟方针的重要方针之一。[10]

2010年，欧委会发布《动力2020战略》，指出欧洲的可再生动力抢先地位正在遭到要挟，因而有必要采纳办法稳固欧盟在动力技能商场的竞赛力。[11]

2011年，欧委会提出《2050动力路线图》，意图是在完结欧盟2020脱碳方针的一起，保证动力供给的安全性和可竞赛性，并着重完结三大动力战略方针(可继续、可竞赛和安全性)的前提条件是进步可再生动力比例。为此各成员国应采纳愈加高效的鼓舞办法，特别是应加大公共资金和私家资金对可再生动力技能研制的支撑力度。[12]

总归，欧盟在该阶段初次将展开新动力和可再生动力写入公约文件，并将其进步为欧盟动力战略的重要方针之一。

三、欧盟发布多项涉“新三样”工业方针并施行全方位补助

虽然《欧盟运转公约》第107公约束各成员国施行与欧盟商场相冲突的国家帮助，但也答应供给某些类型的国家帮助。该条特别授权欧盟理事会增设更多可以供给的国家帮助类型，而且跟着欧盟展开需要(包含工业展开)，欧盟理事会不断扩展此类规划。

欧盟向涉“新三样”等新动力工业供给补助的途径首要有两种：一是在欧盟层面，运用欧盟自身的预算资金，经过树立各类基金等方法，向新动力工业供给补助；二是欧盟成员国运用本国的公共资金，向新动力工业供给国家帮助。

依据欧盟在2023年7月向WTO通报的补助信息，[13]其供给补助的首要类型是结构性补助、农业补助和研制补助。其间，欧盟层面施行的“地平线欧洲”首要是向包含“新三样”在内的技能研制与立异活动供给补助，意图是进步欧盟相关工业的全球竞赛力。依据该通报，欧盟在2021-2022年供给的此类补助到达约2273.5万欧元。

近年来，欧盟不断添加对包含“新三样”在内的绿色工业或有助于绿色工业展开的相关职业的资金支撑力度，特别是要点注重绿色动力转型和净零技能研制等范畴，并将进步全球工业竞赛力作为重要方针之一。

(一)经过绿色新政、工业新战略等办法进步“新三样”工业支撑力度。

1. 将展开“新三样”等新动力工业列为欧盟动力方针中心优先事项

2014年，欧委会发布《2030年气候与动力方针结构》，主张赶快树立2030年动力方针与方针结构。该文件着重应保证欧盟动力供给安全，削减进口动力依靠，促进动力供给链规划化和工业化，并要求到2030年可再生动力的消费比例至少占27%，因而各成员国应加大对可再生动力职业的研制、立异和大规划布置方面的出资。[14]

2015年，欧委会发布《欧洲动力联盟战略》，抉择树立“欧洲动力联盟”，要点注重动力安全、内部动力商场、动力功率、经济脱碳、研制和竞赛力这五大范畴，并将展开“新三样”等新动力工业列为中心优先事项，要求欧盟坚持研制技能的世界抢先地位，展开更为可继续的交通体系。[15]

2018年，欧洲议会和欧盟理事会修订《可再生动力指令》，要求到2030年可再生动力在动力结构中的占比应至少到达32%，资金支撑应要点用于下降可再生动力项目本钱。[16]

同年，欧委会发布《关于欧洲昌盛、现代化、可竞赛和气候中性经济的长时间战略愿景》，提出到2050年应完结温室气体净零排放的“气候中和”方针，打造“昌盛、现代化、可竞赛和气候中性”的经济展开方向，并将可再生动力转型和促进清洁、安全和互联互通的出行作为完结该方针的战略途径和优先事项。值得注意的是，该项战略愿景将欧盟工业竞赛力作为削减温室气体排放的要害推进要素，着重应削减欧盟工业对其他国家要害原材料的依靠。[17]

2. 出台《欧洲绿色新政》和《欧洲工业新战略》助推“新三样”工业方针

2019年，欧委会发布《欧洲绿色新政》，将绿色转型作为经济复苏、进步经济添加耐性和可继续性的助推器，特别着重动力绿色转型的要害作用，提出到2030年温室气体净排放量至少应比较1990年削减55%、到2050年应使欧洲成为全球首个“碳中和”区域的两大方针。

欧盟规划了完结上述方针的具体路线图和方针结构，将展开要点聚集在包含“新三样”在内的新动力工业等方面，方针办法掩盖工业、农业、交通、动力等简直一切经济范畴，以加快完结进步“新三样”等新动力工业竞赛力的战略。在动力范畴，《欧洲绿色新政》要点注重清洁动力转型的三个要害准则：一是保证安全和负担得起的欧盟动力供给；二是开发彻底集成、互联互通和数字化的欧盟动力商场；三是优先考虑动力功率，进步建筑物的动力绩效，展开可再生动力电力工业。欧委会还要求各成员国树立愈加完善的互联互通动力体系和归纳电网，以支撑可再生动力展开。并要求各成员国在全球层面推行欧盟的动力规范和技能，以保证欧盟新动力工业的全球抢先地位和竞赛力。[18]

2020年3月，欧委会发布《欧洲工业新战略》，树立了三个战略和方针方针：一是打造具有全球竞赛力和世界抢先的欧盟工业；二是完结“气候中和”；三是刻画欧盟的数字未来。2021年5月的更新版着重应进步欧盟在健康、绿色和数字方针等要害范畴的耐性。[19]为此，欧委会要求各成员国以变革动力密集型工业为首要使命，从价值链的各个环节协同推进欧盟工业绿色转型。欧委会还要求各成员国合理调集私家资金和公共资金，为绿色转型供给出资和融资支撑。欧委会还主张修订欧盟国家帮助条款，以支撑要点范畴展开，包含更好地运用欧盟层面的“欧洲一起利益重要项目”(IPCEI)供给的资金，促进相关范畴出资。

2022年，乌克兰危机迸发，全球动力商场再度呈现严峻失衡。为此，欧委会提出“REPowerEU”方案，将节约动力、出产清洁动力、动力供给多样化列为三大支柱，以加快脱节欧洲对化石燃料的依靠。同年，欧委会将2030年可再生动力占比方针进步到45%，并采纳相关办法以加快可再生动力答应程序。[20]

3. 将光伏产品和锂电池作为战略性净零技能供给补助支撑

2023年，为进一步执行《欧洲绿色新政》，欧委会发布《绿色新政工业方案》，以进步欧盟绿色工业的竞赛力和耐性，使欧盟及其首要成员国可以完结和坚持“新三样”等新动力工业的全球抢先地位。[21]

2024年，作为《绿色新政工业方案》重要组成部分的欧盟《净零工业法》和《要害原材料法》收效。

《净零工业法》旨在促进清洁技能制作业展开。[22]该法一是列明晰包含光伏产品和锂电池在内的“战略性”净零技能清单；二是对有助于完结欧盟2030年动力和气候方针的技能，要求年布置率至少应到达40%；三是要求各成员国树立“净零战略项目”(NZSPs)，以促进二氧化碳减排，进步竞赛力和供给安全；四是提出了可用于支撑《净零工业法》施行的方针东西包，包含加快答应程序和相关行政程序以及和谐私家出资、补助和公共收购的程序。

《要害原材料法》旨在保证欧洲取得安全和可继续的要害原材料供给，使欧盟可以完结2030年气候和数字方针。该法更新了欧盟要害原材料清单，列出了战略性原材料，其间包含锂-电池级、用于电动轿车出产的永磁铁。此外还树立了资金支撑和谐机制，以促进“新三样”等范畴的要害原材料充沛供给。

(二)树立电池工业联盟并出台电池战略举动方案支撑锂电池和电动轿车展开。

1. 供给补助支撑电动化交通

2018年，欧委会发布《欧洲的可继续交通：安全、互联互通和清洁》，提出相关举动。在动力税方面，虽然欧盟立法规矩了应交纳的动力税，但该税率是最低税率要求，各成员国可以进步部分动力产品的税率以支撑“电动化出行”(electro-mobility，包含运用电动轿车、电动摩托车、电动公交车等东西)。

欧盟还经过“衔接欧洲基金”(CEF)，赞助跨欧洲运输网络的建造，以打造清洁、安全、数字化和互联互通的欧洲交通体系。欧委会着重，电池出产和开发是欧盟清洁动力转型的战略要务，也是欧洲轿车工业竞赛力的要害组成部分，因而应在欧洲树立可竞赛和可继续的电池制作工业。

2. 树立欧洲电池联盟并拟定电池战略

2017年，欧委会与利害关系方、部分成员国和欧洲出资银行一起树立“欧洲电池联盟”，作为电池职业展开的重要协作途径，意图是聚集欧盟具有的优势，支撑价值链上各参与者之间的协作，打造竞赛力和规划经济。[23]

2018年，欧委会发布《电池战略举动方案》，意图打造掩盖原材料获取和收回、电池单元和电池组的规划与制作、电动轿车制作、电池收回运用等多个环节在内的电池工业完好价值链。该项举动方案不只旨在应对气候变化，还致力于增强欧盟电池工业的全球竞赛力。[24]为此，该方案包含了六大战略举动范畴：一是保证原材料可继续供给；二是支撑大规划电池单元制作，并打造完好价值链；三是经过加强研制和立异，强化欧盟工业抢先地位；四是训练电池价值链各环节的高水平劳动力；五是尽可能下降电池价值链对环境的影响(例如鼓舞在出产过程中尽可能运用可再生动力等)；六是保证电池举动方案与欧盟其他战略和监管结构的一致性和和谐性。

总归，为了加快电池和电动轿车工业展开，欧盟经过树立协作途径以及树立复苏和耐性基金、凝聚力基金、“出资欧盟”基金、立异基金、“地平线欧洲”等名目繁多的基金和赞助方案，推进欧洲电池和电动轿车工业展开，支撑电池和电动轿车工业的制作、布置与研制活动。

(三)施行太阳能战略并发动太阳能光伏工业联盟建造。

1. 拟定太阳能战略

2022年，欧委会发布《欧盟太阳能战略》，树立到2025年太阳能光伏发电超越320吉瓦特(GW)、到2030年发电近600吉瓦特的光伏专项方针。[25]该战略不只将太阳能作为促进欧盟向清洁动力和净零排放转型的柱石，还将其作为进步欧盟工业抢先地位的重要途径。

在该战略中，欧委会提出四项举动以完结太阳能愿景：一是经过施行“太阳能房顶方案”，促进快速和大规划的太阳能光伏布置；二是简化欧委会国家帮助检查等方面的答应程序；三是采纳办法进步劳动力技能，保证太阳能出产和布置可以取得满足的娴熟劳动力；四是树立太阳能光伏工业联盟。

2. 经过光伏工业联盟推进光伏制作、布置和研制

欧洲太阳能光伏工业联盟会员广泛，答应在太阳能光伏范畴展开相关活动的一切公共实体和私家实体参与，包含公司、协会、研制和技能安排、出资者、社会协作伙伴、民间社会安排以及欧盟成员国代表、区域和公共当局。该联盟首要有以下使命：一是对扩展太阳能光伏制作业规划存在的妨碍进行剖析，并提出主张；二是促进融资，推进太阳能光伏制作业等方面的商业化展开；三是供给研制和施行方面的协作机制；四是支撑太阳能光伏研制和立异；五是为光伏制作业培育娴熟劳动力等。

2024年，欧委会、部分成员国和光伏价值链的公司代表签署《欧洲太阳能宪章》，许诺将经过可再生动力拍卖、光伏产品公共收购、布置立异方法的太阳能、为光伏产品的出产设备和出资发明有利条件等方法进步欧洲光伏产品供给链耐性，将经过运用一切资金途径(包含国家帮助)支撑太阳能供给链。欧委会方案将进一步经过复苏和耐性基金、立异基金、“地平线方案”和现代化基金为光伏制作项目供给资金赞助，并将与欧洲出资银行协作，加强对太阳能价值链出资的支撑。

总归，为了加快光伏工业展开，欧盟经过树立协作途径以及树立复苏和耐性基金、凝聚力基金、“出资欧盟”基金、立异基金、“地平线欧洲”等名目繁多的基金和赞助方案，补助光伏工业，支撑光伏技能研制和立异。

四、结语：欧盟左右开弓 - 对内很多补助、对外轻视性反补助

(一)对内：施行花样繁多的“新三样”补助。

欧盟早在2006年出台的首个动力全体战略中，就现已着重促进“新三样”等新动力展开的重要性。近年来施行的《欧洲绿色新政》《欧洲工业新战略》《绿色新政工业方案》更是将推进工业绿色转型作为七大施行途径之一，聚集新动力展开，助推欧盟涉“新三样”工业方针成为进步全球竞赛力和追求世界抢先地位的中心举动，并经过至少十一大类支撑性基金等办法全方位施行补助。

例如，“复苏和耐性基金”是“下一代欧盟”方案的中心，适用规划触及绿色转型等六大方针支柱，首要为欧盟成员国从2020年2月至2026年12月31日施行的相关举动供给资金，预算总额为7230亿欧元，其间3380亿欧元以直接赠款方法向成员国供给，3850亿欧元以借款方法供给。成员国有必要拟定国家复苏和耐性方案，并应至少将37%的资金用于完结气候方针。到2024年4月，约有879亿欧元用于支撑零排放或低排放车辆等可继续交通项目，占“复苏和耐性基金”绿色开销的25.7%。[26]

“衔接欧洲基金”(CEF)是欧盟为完结《欧洲绿色新政》的方针和战略事项树立的重要融资东西，意图是支撑欧盟成员国在交通、动力和数字服务范畴展开高性能、可继续和高效互联的跨欧洲网络。该基金首要以赠款、收购和金融东西方法供给补助。在动力范畴首要用于赞助欧盟清洁动力过渡和动力联盟建造，要点支撑动力根底设备、跨境可再生动力项目、网络互操作性建造和内部动力商场整合。2021-2027年，欧盟将供给59.4亿欧元此类支撑性资金。[27]

“地平线欧洲”方案旨在促进研制和立异，首要赞助三个支柱范畴：“杰出科学”“全球挑战和欧洲工业竞赛力”和“立异欧洲”。“杰出科学”项目旨在进步欧盟科技全球竞赛力，“全球挑战和欧洲工业竞赛力”项目旨在向“气候、动力和交通”等范畴的研制和立异活动供给资金支撑，“立异欧洲”项目则意在使欧洲商场立异居于全球抢先地位。[28]“地平线欧洲”方案的首要支撑方法是直接赠款。依据2023年向世贸安排的补助通报，欧盟在2021-2022年供给的此类补助约为2273.5万欧元。

(二)对外：轻视性反补助。

欧盟在大力展开和补助自身“新三样”工业的一起，却对他国“新三样”产品采纳轻视性约束办法，其实在意图值得沉思！

在欧盟对华电动轿车反补助查询中，我国针对欧委会自动依职权主张查询意图的正当性提出异议，以为此举首要出于政治意图，是保护主义行为。近年来，欧盟自身已供给数十亿欧元补助打造电动轿车供给链，未来还将继续全面补助本乡电动轿车职业。[29]

在8月20日欧委会进行对华电动轿车反补助查询终裁宣告后，我国商务部新闻发言人再次指出，欧方对华电动轿车反补助查询预设定论，在查询各环节的做法均违背其许诺的“客观、公平、非轻视、通明”准则，不符合世贸安排规矩，是以“公平竞赛”为名行“不公平竞赛”之实。终裁宣告并未充沛吸纳中方定见，仍坚持错误做法，裁出高额税率，并运用抽样区别对待我国不同类型企业，歪曲查询结果。该终裁宣告是依据欧方单独确定的“现实”，而非两边一起认可的现实。[30]

德国轿车工业协会指出，为了在2035年完结零排放方针，欧盟商场有必要有满足的电动轿车供给。而我国电动轿车在欧盟商场的消费价格上涨，很可能使该方针的完结愈加困难。欧委会应当充沛考虑我国对欧洲工业和轿车工业转型(特别是向碳中和转型)的重要作用。许多欧洲公司还着重，对华加征反补助税将对欧盟中低收入的顾客购买负担得起的电动轿车带来经济负担，并将终究危及欧盟气候变化应对举动。[31]

2024年8月9日，我国在世贸安排争端处理组织向欧盟提出商量恳求(WT/DS626案)，[32]指控欧盟对华电动轿车主张反补助查询的抉择、查询中的商量、查询的进行、对补助以及危害和本质危害要挟与因果关系的开端判决、暂时反补助办法涉嫌违背《关税与交易总协议》第6条以及《补助与反补助办法协议》第1条和第2条、第10条至第17条、第19条、第22条和第32条的相关规矩，在查询程序和实体问题判决的多个方面均存在违规，危害或掠夺了我国在上述协议项下本应取得的利益。

(三)全体定论：欧盟为打造全球抢先地位很多施行“新三样”补助

工业方针一直贯穿于欧洲经济一体化的整个展开进程，动力则是其工业和谐和一起方针的起点。现在，欧盟以《欧洲绿色新政》《欧盟工业新战略》《绿色新政工业方案》等文件为引领，树立起了体系化和全方位的涉“新三样”工业方针和和谐战略，经过名目繁多的补助，支撑进步欧盟“新三样”工业竞赛力。欧盟在多份官方文件中一再着重，打造欧洲相关工业的全球抢先地位至关重要。

虽然表面上看，欧盟经过立法监督和约束各成员国施行歪曲商场的国家帮助，可是设置了多种破例，并以促进绿色展开和转型为托言，不断扩展破例事项规划，为欧盟及其各成员国补助“新三样”留下了充沛空间和灵活性。

例如1957年签署的《树立欧洲经济一起体公约》就已答应成员国为施行“欧洲一起利益重要项目”供给国家帮助，并成为《欧盟运转公约》国家帮助破例的重要组成部分。现在，该项目首要致力于促进欧洲工业和经济添加、工作、绿色和数字化转型以及进步工业竞赛力，其间包含“新三样”范畴。

依据欧委会发布的数据，2018年至2024年8月，欧委会在“欧洲一起利益重要项目”方案下，对电池、氢能、微电子、通讯技能、新一代云根底设备与服务共同意了累计高达362亿欧元的国家帮助(共320个项目)，其间电池工业获批68个项目(约占21%)，补助总金额达61亿欧元(约占17%)。[33]这充沛阐明，为了打造新兴工业全球竞赛力和世界抢先地位，欧盟正在竭尽全力地施行“新三样”工业支撑方针。

作者｜史晓丽崔芸菲我国政法大学世界法学院

参考文献

[1]欧委会对华电动轿车反补助终裁宣告：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_4301.

[2]拜见《联合国公约年鉴》第298卷第51页和第52页。

[3]Council of the European Communities, Council Resolution of 17 December 1974 concerning Community energy policy objectives for 1985, 09/07/1975, p.2-4.

[4]Council of the European Communities, Council Resolution of 9 June 1980 concerning Community Energy Policy Objectives for 1990 and Convergence of Policies of the Member States, OJ C 149, 18.6.1980, p. 1-2.

[5]Council of the European Communities, Council Resolution of 26 November 1986 on a Community orientation to develop new and renewable energy sources.

[6]European Commission, White Paper: an Energy Policy for the European Union, COM(95)682 final, 13/12/1995.

[7]European Commission, Energy for Future: Renewable Sources of Energy-White Paper for a Community Strategy and Action Plan, COM(97) 599 final, 26/11/1997.

[8]European Commission, Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply, COM(2000) 769 final, 29/11/2000.

[9]European Commission, Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, 8/3/2006, COM(2006) 105 final.

[10]Treaty of Lisbon, Official Journal of the European Union, 2007/C 306/01.

[11]European Commission, Energy 2020 A Strategy for Competitive, Sustainable and Secure Energy, COM/2010/0639 final, 10/11/2010.

[12]European Commission, Energy Roadmap 2050, 15/12/2011.

[13]New and Full Notification Pursuant to Article XVI:1 of the GATT 1994 and Article 25 of the Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, European Union, 25 July 2023.

[14]European Commission, A Policy Framework for Climate and Energy in the Period from 2020 to 2030, COM(2014) 15 final/2, 28/1/2014.

[15]European Commission, A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy, 25/2/2015.

[16]European Parliament and of the Council of European Union, Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources, OJ L 328, 21.12.2018, p. 82–209.

[17]European Commission, A Clean Planet for all - A European Strategic Long-term Vision for A Prosperous, Modern, Competitive and Climate Neutral Economy, 28/11/2018, COM (2018) 773.

[18]European Commission, The European Green Deal, 11/12/2018, COM(2019) 640 final.

[19]European Commission, Updating the 2020 New Industrial Strategy: Building a Stronger Single Market for Europe’s Recovery, 5/5/2021, COM(2021) 350 final.

[20]European Commission, Proposal for amending Directive (EU) 2018/2001 on the promotion of the Use of energy from renewable sources, 18/5/2022, COM(2022) 222 final.

[21]European Commission, A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age, 1/2/2023, COM(2023) 62 final.

[22]European Commission, Net Zero Industry Act, 16/3/2023, COM(2023) 161 final.

[23]European Commission, European Battery Alliance.

[24]European Commission, ANNEX 2–Strategic Action Plan on Batteries.

[25]European Commission, EU Solar Energy Strategy, 18/5/2022.

[26]欧委会：复苏和康复基金记分牌—可继续交通专题剖析，2024年4月。

[27]European Parliament and of the Council of European Union, establishing the Connecting Europe Facility and repealing Regulations (EU) No 1316/2013 and (EU) No 283/2014.

[28]New and Full Notification Pursuant to Article XVI:1 of the GATT 1994 and Article 25 of the Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, European Union, 25 July 2023.

[29]商务部新闻发言人就欧盟对华电动轿车反补助查询终裁宣告答记者问：https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2024/art_0d8d113e1e414bcabfaa3f29636c49a3.html.

[30]欧盟对华电动轿车反补助初裁：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401866.

[31]https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401866.

[32]我国在世贸安排争端处理组织向欧盟提出商量恳求(WT/DS626案)：https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds626_e.htm.

[33]https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/ipcei/approved-ipceis_en.

来历：我国政法大学WTO法令研究中心微信大众号

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